陆军某旅作训科参谋马本帅没有想到，当初筹划规范基层战备秩序时，目标是实现“整齐划一”，最终的结果却是“因连施策”。
“目标和结果大相径庭，背后是我们坚持实战标准、树立问题导向的生动实践。”近期，该旅盘点总结基层战备秩序规范经验，一位领导感慨地说。
去年下半年，该旅在驻训期间添置了不少物资器材。返营后，各分队物资器材存放和出入库等环节出现了杂乱无章的现象，对战备拉动流程产生了冲击，一定程度上影响了部队紧急出动效率。
为尽快解决这一问题，该旅结合战备方案修订，以“整齐划一”为目标，制订下发了“战备秩序规范1.0版”，要求各基层单位严格落实。
“只要在制订规范时足够细致，基层落实过程中不打折扣，全旅形成整齐划一的战备秩序并不难，紧急出动效率自然就会提高。”战备秩序规范刚下发时，分管战备工作的马本帅信心满满。
没过多久，该旅组织的一次战备拉动演练，却让马本帅陷入了尴尬和疑惑。演练中，部分基层单位紧急出动效率明显提升，但也有不少单位原地踏步，甚至还有出动效率不升反降的极端情况。
面对两极分化的局面，马本帅的第一反应是：有的基层单位没有严格执行规范。于是，在他的建议下，该旅机关组织了一次战备大检查。
面对检查组，在此次演练中表现突出的装步五连连长代玉波对“1.0版”规范赞不绝口：“规范进一步优化了分队在各个节点与全旅行动的衔接，让我们的紧急出动效率提升不少。”
但侦察二连连长付风栋反映，“1.0版”规范存在不少漏洞。他分析认为，“1.0版”规范过于强调“整齐划一”，没有考虑不同连队的兵种、任务、编制等存在差异，连队参照规范重新设计库室规划、出动流程后，物资的腾挪、装载反而耗时更长。“参照规范按部就班落实并非难事，但不考虑自身实际情况的照搬照抄就是形式主义。”付风栋在反思检讨时感慨地说。
“归根到底，是我们调查研究不深入、查找问题不准确。”基层的反馈意见，让马本帅意识到，战备工作不是面子工程，一味追求“整齐划一”可能适得其反，事实证明很难“一套规范统全旅”。
深刻检讨反思后，该旅作训科在收集整理基层营连反映的难点、堵点基础上，向党委提出建议，不能机械落实“整齐划一”的战备秩序规范目标，要将以往“从头管到尾”的全程把控，调整为抓总体方向、定关键要素、卡时间节点的宏观调控，将战备方案修订这项具体工作放权于基层，引导营连结合编制、配置、空间结构等自身实际，形成“因连施策”的战备秩序规范。
议战议训会上，这条建议得到该旅党委一班人的支持。一位党委委员表示，要深刻检讨反思头脑中存在的“练为看”思想，坚决树牢实战标准、问题导向，循序渐进、科学有效地解决当前战备工作中存在的矛盾问题。
“因连施策”战备秩序规范的实行，看似把工作交给了基层，实际上却给机关带来了更多挑战。器材摆放不再统一、建设标准各连自定、出动流程咋实咋来……这意味着机关干部在审核战备方案时，既要掌握法规制度的基本要求，又要了解每一个连队的详细情况，才能确保“放权不失责”。
在基层自行修订战备方案的过程中，该旅机关也没闲着。他们根据方案审核过程中发现的问题，选取典型单位和具体事例，整理形成指导性意见，并作为战备秩序规范的“1.1版”“1.2版”适时下发基层，帮助各单位不断优化完善战备方案。
众人拾柴火焰高。基层对战备工作的主体地位确立后，官兵的创新意识不断增强，各营连官兵集思广益，提出不少“金点子”，涌现出不少具备推广价值的创新案例。某营探索形成“箱包化、框架化、模块化”的战备物资储藏运输机制；某营区分任务、地点和责任人，建立“战备拉动时间轴”；某连创新思路制作个人战备物资序号表、连队战备物资分布图……
“战争本身是多变的，战备工作也不可能通过一套规范一劳永逸地抓好，关键是要坚持实战标准、强化问题导向，实事求是地分析问题、解决问题。”在阶段性工作总结中，针对动态调整战备秩序规范的这段经历，马本帅在笔记本上写下这样一段话。（陆栋钰 王子祥 吴英豪）
